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开动“总开关” 找准“爆破点”走好“线路图”

万庆良接受本报专访?详解广州新型城市化发展“线路图”

刚刚闭幕的中共广州市委十届三次全会审议通过了广州市推进新型城市化发展“1+15”政策文件。历经半年时间的“集体创作”,终于绘就了这张引领广州未来的新型城市化发展“线路图”。广东省委常委、广州市委书记万庆良日前接受《广州日报》专访,对“线路图”的“画法”和“走法”进行了详尽“解码”。

《广州日报》:市委十届三次全会审议的广州市推进新型城市化发展“1+15”政策文件,是对全市开展新型城市化发展学习考察调研活动成果的全面转化。作为设计者和领路人,您如何解读这张广州新型城市化发展的“线路图”??

万庆良:弄清楚“1+15”的体系结构和内在联系,是读懂、走好这张“线路图”的基础。每份文件起草工作分别由市领导牵头,若干部门参与,征求了老同志、专家学者、街镇村居企基层代表、民主党派和无党派人士等社会各界的意见建议,是充分发扬民主、多方听取意见的集体智慧结晶,是一次大规模的“集体创作”。政策文件之间是纲与目、战略与战术的关系,是相互联系、相互补充的关系,“1+15”统一于广州新型城市化发展的总体部署。具体有4个特点:

——政策文件的总体布局围绕“12338”来铺排。政策文件由1个主体文件和15个配套文件组成,其中,主体文件《中共广州市委、广州市人民政府关于全面推进新型城市化发展的决定》是总纲,主要阐述新型城市化发展的意义、目标、原则以及工作重点,对全面建设国家中心城市和“率先转型升级、建设幸福广州”这一总目标作出更加具体的部署,勾画了广州新型城市化发展的基本政策与制度框架,是在新起点上推进广州科学发展的“宣言书”。?15个配套实施意见的设计,在框架体系上与市第十次党代会提出的“12338”决策部署相对应。其中,两个战略重点对应的是建设国际商贸中心和培育世界文化名城2个实施意见;低碳、智慧、幸福三位一体的城市发展理念,对应的是推进低碳发展建设生态城市、建设智慧广州、推进民生幸福工程3个实施意见;“三个重大突破”对应的是推进“三个重大突破”的实施意见;八大工程对应的是推进产业提升工程、推进科技创新工程、推进城乡一体工程、推进人才集聚工程、推进党建创新工程、推进低碳发展建设生态城市、培育世界文化名城、推进民生幸福工程8个实施意见。此外,随着学习调研的深入,新增加了加强规划引领节约集约用地、创新社会管理加强社会建设、推进民主法治建设、建设廉洁广州4个实施意见和决定,形成上述15个配套文件,内容基本覆盖了全市工作的重要方面,主要分为5个模块:一是经济模块,包括建设国际商贸中心、推进“三个重大突破”、推进产业提升工程、推进科技创新工程、建设智慧广州、推进人才集聚工程实施意见共6个文件;二是社会模块,包括推进民生幸福工程、创新社会管理加强社会建设实施意见共2个文件;三是文化模块,就是培育世界文化名城实施意见1个文件;四是城市建设与管理模块,包括推进低碳发展建设生态城市、推进城乡一体工程、加强规划引领节约集约用地实施意见共3个文件;五是政治建设模块,包括推动民主法治建设、建设廉洁广州、推进党建创新工程实施意见和决定共3个文件。

——政策文件的核心内涵有三个要点。要深刻领会(小区网 论坛)“1+15”政策体系的内涵,必须紧紧把握以下三个要点。一是牢牢把握建设理想城市的目标定位。二是牢牢把握低碳、智慧、幸福三位一体的核心理念。三是牢牢把握岭南风格特色城市的基本要求。

——主体文件与配套文件是“纲与目”、“战略与战术”的关系。主体文件是“纲”,具有战略性、原则性、方向性和指导性,全盘谋划广州新型城市化发展的宏伟蓝图,高度概括、全面涵盖配套政策,统领各配套文件的主要内容。15个配套文件是“目”,谋划制定实现宏伟蓝图的操作性战术,从经济、政治、文化、社会、生态等领域提出具体实施意见,是对主体文件的细化和深化,是落实主体文件战略部署的“真金白银”、“真枪实弹”。

——各配套文件之间是“行动与保障”的关系。“行动”主要指建设国际商贸中心、培育世界文化名城、推进低碳发展建设生态城市、建设智慧广州、推进民生幸福、推进“三个重大突破”、推进产业提升工程、推进科技创新工程、推进城乡一体工程、加强规划引领节约集约用地、创新社会管理加强社会建设等11个文件。“保障”主要指廉洁广州建设、党建创新工程、民主法治建设、人才集聚工程等4个文件。推进新型城市化发展,“人”是关键,人才的智力支撑至关重要。同时,建设一个党政清廉、市场守廉、文化育廉、社会崇廉的“廉洁广州”和民主公平正义充分彰显的“法治广州”,才能营造新型城市化发展的良好氛围,更好实现全民共建共享,为各项具体行动的顺利推进提供坚强保障。

特别要说明的是,《关于推进“三个重大突破”的实施意见》和《关于走新型城市化发展道路建设廉洁广州的决定》在上半年已经出台,但考虑到“1+15”政策文件体系的完整,以及充分体现新型城市化发展学习考察调研的成果,这次我们对文件作了进一步的修改完善,一并列入“1+15”政策文件体系中。

《广州日报》:不积跬步,无以至千里。接下来,广州将采取怎样的具体措施推进新型城市化发展“线路图”的落地和落实?

万庆良:“谋之越深,动之越利”。制定政策文件只是一个阶段性成果,要实现总目标和阶段性目标,关键是抓好政策文件的贯彻落实。“只摘花不摘刺,是从政为官者之耻。”贯彻落实“1+15”政策文件,要靠全市各级各部门和广大党员干部凝心聚力、积极作为,特别是“总开关”们要紧抓战略谋划、重点突破、目标管理,全力下移重心抓落实,在抓政策落实的实际行动和成效上比高低、论输赢、定成败、数英雄,把新型城市化发展蓝图变成美好现实。在推进过程中,我要特别强调三个要求。一是坚持以“1+15”系列政策文件为行动纲领。“1+15”系列政策文件是战略谋划的成果,是集体智慧的结晶,是科学发展的抓手,要毫不犹豫、毫不动摇坚持,并把它作为行动纲领和工作指南,统领推动新型城市化发展的创新实践。要通过宣传发动,使“1+15”政策文件家喻户晓。通过培训促动,使“1+15”政策文件入脑入心。通过科学考核推动,使“1+15”政策文件的落实成果成为选拔任用干部的重要依据。推进新型城市化发展的衡量标准是实践,广州将把贯彻落实政策文件的实际成效作为考评干部的重要依据,纳入干部年度述职的必需内容和评先评优事项,推动各级干部在抓落实上比高低、论输赢、见英雄,形成比起来、赛起来、你追我赶干起来的工作局面。在这里,我尤其要强调各级领导干部特别是一把手的“总开关”作用。如果把广州比作一架机器,那么广州市的各级领导干部就是这架机器上大大小小的“总开关”。“总开关”好用,“机器”运作就顺畅;“总开关”生锈,“机器”运作就会停滞。我们欣喜看到,在推进新型城市化发展的实践中,各级“总开关”们都以一种主人翁的责任意识,对自己“一亩三分地”的目标、问题和对策有了更深刻的认识和把握,从“要我走”到“我要走”,从“催着走”到“主动走”,从“慢条斯理走”到“快马加鞭走”,敢于、勇于、勤于“涉深水”、“破坚冰”、“啃硬骨头”。二是创造性地推动政策文件贯彻落实。“1+15”系列政策文件的显着特点是问题导向,是对全市新型城市化发展作出的总体布局,并未穷尽所有领域、所有工作,也不可能穷尽所有领域、所有工作。在推进“1+15”政策文件落实中,不同的地区、不同的部门、不同的时间,实际情况和问题焦点不尽相同,没有统一的标准和路径。各级各部门一定要解放思想、实事求是、勇于创新,创造性地推动政策文件落到实处、取得实效。要以创新精神推动政策转化,全面对照“1+15”政策文件的目标任务、措施要求,编制形成更细致的贯彻意见和行动方案,转化成本单位、本部门的具体工作措施。要以创新精神制定落实举措,根据不断发展和变化的工作实际,大胆创新抓落实的方式方法,紧紧抓住不同时期能产生连锁效应的工作“爆破点”,带动政策全面落实,推动工作整体发展。中央政治局委员、省委汪洋书记指出,新型城市化发展是一项二十年、三十年、四十年甚至更长时间的宏伟工程,既要作长远的发展规划,也要抓住眼前的工作重点。按照汪洋书记的重要指示要求,我们将从解决当前最紧迫、最突出、最重大的问题入手,集中有限人力、物力和财力,全力推进,力求重点突破。要以创新精神丰富政策体系,在实践中积极探索,不断丰富和完善新型城市化发展的政策体系,更好地指导推动新型城市化发展的各项工作。市委将设立创新工作奖,每年评比一次,激励各级各部门创造性贯彻落实政策文件。三要建立健全落实保障机制。要建立健全领导工作机制。市委将成立系列政策文件实施工作领导小组,由我和陈建华市长牵头,统一领导、指挥、协调文件落实推进工作。15个配套文件分别由1名市领导牵头落实。各区(县级市)、市直各部门也都成立相应的领导和工作机构,明确各项工作的主要负责人。迅速分解目标任务,制定实施工作细则,每年滚动制定具体行动计划,确保事事有人管、件件有人抓、项项能落实。要健全督促检查机制。按照“年初定账、年中查账、年底交账”的要求开展检查督导,定期召开工作协调会议,部署重点任务,协调解决难题。市人大、市政协要围绕文件开展调研视察,市委、市政府督办部门要加强督促检查,有力推动政策文件落地执行。市纪委、监察部门也要介入,加强督查,促进落实。同时,我们也欢迎并邀请社会各界,包括新闻媒体一起来监督,坚决杜绝不抓落实的慵、懒、散、拖、推、扯、劣现象。要健全考核评估机制。科学制定考核指标体系和具体考核办法,科学有效组织实施,并把考核结果作为选拔、任用、奖惩干部的重要参考,使推进新型城市化发展的过程成为各级干部成长进步的过程。

最后,我想给各级各部门的“总开关”们发一张新型城市化“考卷”,题目就是找准工作的“爆破点”。各级各部门答题时,既要按时按质完成“规定动作”,也要根据实际开展“自选动作”。因为广州新型城市化发展本身就是一次创新实践,没有现成模板可以“复制粘贴”,没有既定经验可供照搬照抄,必须充分发挥主观能动性,立足本地区本部门实际,解放思想,大胆创新,冲破固有思维定势,打破传统路径依赖,找准工作的“爆破点”,创造性地开展工作新局面。我希望每一个区(县级市)、每一个部门都能开辟不一样的洞天,都能创造不一样的精彩。

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来源:广州日报 作者:毕征 史伟宗 日期:2012-09-20
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